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關于進一步做好房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)管工作的通知

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省發(fā)展和改革委員會

關于進一步做好房屋建筑和市政工程

招標投標監(jiān)管工作的通知

魯建建管字〔2020〕1號

各市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委：

   為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范房屋建筑和市政工程（以下簡稱建筑工程）招投標活動，維護建筑市場秩序，根據有關法律法規(guī)，現(xiàn)就做好建筑工程招投標監(jiān)管工作，通知如下：

   一、關于招標范圍

   1.《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）范圍內的建筑工程，必須招標。

   2.上述規(guī)定范圍以外的建筑工程，由建設單位自主決定發(fā)包方式。

   二、關于進場交易

   3.按規(guī)定必須招標的建筑工程，應全部進入公共資源交易中心交易。

   4.允許和鼓勵其他工程進入公共資源交易中心交易。

   5.鼓勵市場主體跨地市自主選擇平臺進行招投標交易。

   三、關于信息發(fā)布

   6.按規(guī)定必須招標的建筑工程招標公告和公示信息，應在“全國公共資源交易平臺（山東省）/山東省公共資源交易網（http://www.sdggzyjy.gov.cn）”或“中國招標投標公共服務平臺”發(fā)布。

   7.招標人或其招標代理機構同步在其他媒介公開相關信息的，要確保和在第6條規(guī)定平臺發(fā)布的信息一致。

   8.招標人或其招標代理機構應當對其發(fā)布信息的真實性、準確性、合法性負責。

   四、關于資質要求

   9.招標公告、文件設定的資格、技術、商務條件不得與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或與合同履行無關。

   10.允許信用良好、具有專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的總承包企業(yè)，參與資質類別內上一等級工程項目的投標。

   11.對能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的企業(yè)，允許市政公用和公路工程一級及以上總承包資質之間以及水利水電和港口與航道工程一級及以上總承包資質之間，互跨專業(yè)參與同等級工程投標。

   12.具有施工總承包資質的企業(yè)，可自行施工總承包范圍內不高于總承包資質等級的專業(yè)承包工程，不再需要具備相應專業(yè)承包資質。

   13.對具備相應資質的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻。

招標人在設定投標條件、發(fā)布招標信息、評標定標時，不得排斥符合上述條件的投標人參與競爭。

    五、關于評標專家

    14.按規(guī)定必須招標的建筑工程所需評標專家，應從山東省綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取，省建設工程評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)和抽取系統(tǒng)停止使用。

    15.招標人在公共資源交易中心工作人員監(jiān)督下，隨機抽取評標專家，共同簽字確認。

    16.各級住建部門協(xié)助做好評標專家業(yè)務培訓、行為考核、動態(tài)管理等日常工作。省、市公共資源交易中心及其分中心應對評標活動進行一標一評，評價結果作為專家評價考核的重要參考。

    17.各級住建部門招投標監(jiān)管人員應加強對評標專家日常行為的監(jiān)管。嚴禁評標專家在公共社交網站、媒體、平臺，如微信群、朋友圈、QQ群、個人微博等，通過圖片、暗語等方式故意泄露評標任務，一經查實，取消本次評標資格并按有關規(guī)定處理。

    六、關于行業(yè)監(jiān)管

    18.對建筑工程招投標活動的監(jiān)管，監(jiān)管職責不變、工作流程不變，按照屬地原則由工程所在地住建部門派員實施現(xiàn)場監(jiān)督或在線電子監(jiān)督，并依法查處交易中的違法違規(guī)行為。

    19.按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號），取消沒有法律法規(guī)依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或審核環(huán)節(jié)。

    20.鼓勵各地在評標過程中實行招標代理在線服務模式，對招標代理行為實施全程音像記錄。對招標代理人員進入開標評標現(xiàn)場的，招投標監(jiān)管部門應派員實施現(xiàn)場監(jiān)督。對現(xiàn)場存在傳送暗語、傾向性提示、規(guī)避音像設備監(jiān)管等行為的，記入不良行為記錄，情節(jié)嚴重的，移交相關部門處理，并在后續(xù)評標活動中禁止該招標代理機構人員進入現(xiàn)場。

    21.評標前應公開專家抽取過程，評標后公開評標委員會評審意見，定標后公開評標專家名單。

    22.按規(guī)定必須招標的項目編制資格預審文件和招標文件，應當使用工程所在地招投標監(jiān)管部門制定的標準文本。

    七、關于招標代理

    23.招標代理機構不得通過高價出售招標文件等資料進行盈利。

    24.不得與招標人、投標人或評標專家串通，干擾評標活動，操縱中標結果。

    25.不得在招投標活動中弄虛作假、向投標人索取不正當利益。

    26.發(fā)生違法違規(guī)行為的，由招投標監(jiān)管部門依法責令整改，記入不良行為記錄，情節(jié)嚴重的，移交相關部門處理。

    八、關于電子化招投標

    27.全面推行招投標全過程線上運行，實現(xiàn)招標公告、資格審查、招標、答疑、投標等文件網上傳輸。

28.推廣應用電子評標系統(tǒng)，除資信標為明標外，技術標、商務標宜采用暗標方式評審。

    29.充分發(fā)揮評標系統(tǒng)的分析統(tǒng)計功能，對各投標文件的非正常一致性、錯漏項一致性、報價呈規(guī)律性差異、同一計算機傳輸?shù)痊F(xiàn)象進行分析統(tǒng)計，為評標委員會提供評判依據。

    九、關于信用信息運用

    30.招標過程中，不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或中標條件。

    31.招標文件中，凡引用《山東省建筑市場主體信用評價導則》（魯建建管字〔2019〕2號）中相應加分扣分項的，要同等級同規(guī)格同等對待，不得排斥與招標項目屬于同一專業(yè)的獎項。

    十、關于標后評估

    32.鼓勵招投標監(jiān)管部門采取“雙隨機一公開”抽查和標后評估等形式，加強對招標公告、文件等事中事后監(jiān)管。對已發(fā)布的招標公告、文件等按比例隨機抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要及時處理。

    33.對已完成開評標的社會影響較大的重點工程、評標中有重大異議項目及發(fā)生投訴的項目，應重點進行標后評估。

    34.對在中標后一定時期內，更換項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人中一人及以上的項目，要重點監(jiān)管。監(jiān)管內容包括：項目管理班子到崗履職、監(jiān)理例會記錄、驗收資料簽字、領導帶班、工程款支付記錄與施工合同對應、大型設備購買或租賃費用與實際對比、現(xiàn)場材料簽收數(shù)量與采購分配量對比、勞務分包單位人員工資是否在總承包成本中列支等情況。

    十一、關于進場服務

    35.各級公共資源交易中心要不斷優(yōu)化見證（鑒證）、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，完善交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息互通和資源共享，為進場交易和行業(yè)監(jiān)管提供保障；推進數(shù)字證書（CA）全省互認，推動電子執(zhí)照、電子擔保保函在建筑工程交易中的應用。

    36.完善公共資源交易信息管理、共享、運用制度，實現(xiàn)市場主體、中介結構和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可循、去向可查、監(jiān)督留痕，為事中事后監(jiān)管提供支持。

   十二、關于信息安全

    37.公共資源交易中心和招投標監(jiān)管機構，要督導交易平臺服務公司、招標人、招標代理機構，加強對重要敏感數(shù)據管理，不得擅自公開及用于商業(yè)用途。

    38.加強涉密信息預警，禁止將涉密信息上傳至交易平臺。一經發(fā)現(xiàn)，立即撤除，并報相關部門進行處理。必要時可在公共資源交易系統(tǒng)和服務系統(tǒng)設置提示標簽。

   十三、關于投訴處理

    39.投標人或其它利害關系人對招標預審文件、招標文件、開標、評標結果有異議的，應按規(guī)定先向招標人提出異議，招標人應在規(guī)定期限內答復。投訴人對招標人答復不服的，可在規(guī)定期限內向相關主管部門投訴。

    40.各級招投標監(jiān)管部門、公共資源交易中心要暢通投訴、異議受理渠道，建立臺賬。投訴、異議符合受理條件的，應依法依規(guī)及時處理；不符合受理條件的，應告知理由。對捏造事實、偽造材料或提供虛假投訴材料，以各種方式散發(fā)失實信息，假冒他人名義進行投訴造成不良影響的，予以通告，記入不良行為記錄，并將信息共享至信用中國（山東）。

                         山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
                        山東省發(fā)展和改革委員會

                        2020年1月6日